Заключение соглашения о ГЧП

Процесс заключения соглашения о государственно-частном партнерстве включает в себя несколько этапов. Инициирование проекта, разработку и рассмотрение предложения о реализации проекта ГЧП были рассмотрены в предыдущей теме.

Обобщенный алгоритм заключения соглашения о ГЧП представлен на рисунке 9.

В общем случае решением о реализации проекта утверждаются:

• цели и задачи реализации такого проекта;
• публичный партнер, а также перечень органов и юридических лиц, выступающих на стороне публичного партнера, в случае если предполагается передача отдельных прав и обязанностей публичного партнера таким органам и юридическим лицам;
• существенные условия соглашения;
• значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества, на основании которых получено положительное заключение уполномоченного органа;
• вид конкурса, а также перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе;
• критерии конкурса и параметры критериев конкурса;
• конкурсная документация или порядок и сроки ее утверждения;
• сроки проведения конкурса на право заключения соглашения;
• срок и порядок размещения на официальном сайте РФ сообщения о проведении конкурса;
• порядок и сроки заключения соглашения;
• состав конкурсной комиссии и порядок его утверждения.

На основании решения о реализации проекта публичный партнер в срок, не превышающий 180 дней со дня принятия данного решения, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения. Конкурс может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о реализации проекта).

К критериям конкурса могут относиться технические, финансово-экономические и юридические характеристики. В состав юридических критериев входят срок действия соглашения и риски, принимаемые на себя партнерами. Отдельно выделяются обязательства, принимаемые на себя частным партнером в случаях недополучения запланированных доходов от эксплуатации или технического обслуживания объекта соглашения, возникновения дополнительных расходов при его создании, эксплуатации или техническом обслуживании.

По результатам проведенного конкурса с победившим лицом заключается соглашение о реализации ГЧП. В ходе заключения и исполнения соглашения публичный партнер обязан оказывать частному партнеру содействие в получении обязательных разрешений и согласований органов исполнительной власти.

Вся процедура от момента инициации проекта до заключения соглашения с победителем конкурса, как правило, составляет от 18 месяцев до 3 лет. Это достаточно долгий срок, особенно в условиях современной социально-экономической нестабильности. За этот период возможно возникновение многих негативных факторов, влияющих на решение осуществлять инвестиции: изменение законодательства, рост цен на ресурсы, смена планов инвестора, снижение доходов бюджета публично-правового образования и т.п.

Сокращение сроков прохождения проекта по всем этапам рассмотрения и утверждения повышает его шансы на реализацию. Это зависит от многих факторов, таких как: заинтересованность государства в реализации проекта и готовность к диалогу с частным партнером, опытность частного партнера и его финансовая устойчивость, прозрачность и эффективность процедуры конкурсного отбора и др. Для стимулирования частных инвесторов к участию в проектах ГЧП публичный партнер имеет возможность оказывать им определенную поддержку, гарантируя и защищая их права.