Состав дипломатического представительства и его функции

Дипломатическое право – отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Дипломатическое представительство – родовое понятие, поскольку фактически международная практика знает два вида дипломатических представительств: посольства и миссии. Посольства – это представительства первого, высшего класса. Миссии представляют собой представительства второго класса. Главой посольства является посол, миссии – посланник или поверенный в делах. В связи с утверждением во второй половине XX в. принципа суверенного равенства государств, миссии в настоящее время встречаются весьма редко. Подавляющее большинство государств устанавливают дипломатические отношения между собой на уровне посольств. Уровень дипломатических представительств государств оговаривается в соглашении об установлении дипломатических отношений между ними.

Установление между государствами дипломатических отношений влечёт за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договорённость. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трёх уровней, которые не отражаются в принципе на объёме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определённый класс главы представительства. Наиболее высокий уровень – посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства. В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, т.е. служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства. Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 г., правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекут за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определяет функции дипломатических представительств с точки зрения международного права.

К ним относятся:

• представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
• защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых МП;
• ведение переговоров с правительством государства пребывания;
• выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
• поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки (ст. 3).

Кроме того, дипломатические представительства могут выполнять консульские функции. Для этой цели в них создаются консульские отделы. В МП аккредитующим государством называется то, которое направляет в другое государство своё дипломатическое представительство. Государство же, где размещено дипломатическое представительство, именуется принимающим государством или государством пребывания. Первая и основная функция дипломатического представительства – представлять аккредитующее государство в государстве пребывания. Все остальные функции дипломатического представительства находятся во взаимосвязи и взаимодействии с этой основной функцией.

Глава дипломатического представительства является единственным официальным лицом аккредитующего государства, представляющим его по всем вопросам в принимающем государстве. Он также является старшим должностным лицом аккредитующего государства по отношению ко всем иным возможным представителям этого государства в государстве пребывания. В международном праве существует классификация старшинства дипломатических представителей (агентов). До XIX века стройной классификации дипломатических агентов не существовало, что приводило иногда во время официальных мероприятий к столкновениям и откровенным скандалам.

Во избежание этого Венский протокол 1815 г. установил следующие три класса дипломатических агентов:

• посол и папский легат или нунций;
• посланник;
• поверенный в делах.

Аахенский протокол 1818 г. дополнил эту классификацию классом министрарезидента, который занял позицию между посланником и поверенным в делах. Однако данный класс не прижился, и Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. использует трёхзвенную классификацию.

В соответствии со ст. 14 этой Конвенции главы дипломатических представительств делятся на следующие классы:

• послы и нунции, аккредитуемые при главах государств;
• посланники и интернунции, аккредитуемые при главах государств;
• поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел.

Различия в классе глав дипломатических представительств не должны проводиться иначе как в отношении старшинства и этикета. Класс поверенных в делах не следует путать с должностью временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы дипломатического представительства на период его отсутствия (болезнь, командировка, отпуск).

Высшие дипломатические ранги (посла и посланника) обычно присваиваются главой государства, остальные – министром иностранных дел. Ранг «атташе» присваивается, как правило, выпускникам институтов и факультетов международных отношений при поступлении на службу в ведомство внешних сношений. Данный ранг не следует путать с должностью военного, морского и воздушного атташе. Указанные сотрудники являются представителями военного ведомства назначившего их государства, и аккредитацию они получают при военном ведомстве государства пребывания. Одновременно эти сотрудники выполняют функции военных советников главы дипломатического представительства.

В Российской Федерации Указом Президента РФ № 1371 от 15 октября 1999 г. для дипломатических работников устанавливаются следующие дипломатические ранги:

• Чрезвычайный и Полномочный Посол,
• Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса,
• Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса,
• советник 1 класса,
• советник 2 класса,
• первый секретарь 1 класса,
• первый секретарь 2 класса,
• второй секретарь 1 класса,
• второй секретарь 2 класса,
• третий секретарь,
• атташе.