Публично-правовое регулирование искусственного интеллекта

Развитие искусственного интеллекта привело к необходимости публично-правового регулирования этого понятия. В пункте 35 (подпункт «в») Указа Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» определено, что искусственный интеллект является одной из приоритетных технологий развития. Использование искусственного интеллекта в различных сферах управления определено Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной протоколом заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7. В Указе Президента РФ от 10 октября 2019 г. № 490 «Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г.» определено, что среди целей внедрения искусственного интеллекта определено повышение эффективности процессов управления.

Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных» также даёт определение искусственного интеллекта. В ст. 2 указано, что искусственный интеллект – комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека.

Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру (в том числе информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, иные технические средства обработки информации), программное обеспечение (в том числе, в котором используются методы машинного обучения), процессы и сер-висы по обработке данных и поиску решений. В научно-технической литературе определено, что искусственный интеллекта представляет собой набор информационных технологий, способных помочь человеку в решении конкретных прикладных задач, но не наделенных сверхспособностями в сравнении с людьми.

Итак, искусственный интеллект использует определённые алгоритмы с помощью, которых компьютер обрабатывает большие объёмы информации и находит в них определенные закономерности, которые являются основой для предсказания определенных событий, формирования выводов или принятия решений. Искусственный интеллект имитирует мыслительный процесс человека, но это происходит с помощью определенной последовательности проведения операций.

Использование искусственного интеллекта основано на использовании следующих принципов основных начал:

• с помощью ИИ получен доступ к большим объёмам информационных данных, которые используются для обучения, обработки информационных ресурсов и принятия решений, например, ассистенты, в основе которых заложено использование ИИ, такие как Алиса и SIRI формируют ответы на поставленные вопросы анализируя данные всей информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• большая вычислительная мощность – это возможность анализировать и обрабатывать большое количество информации с целью ускорения принятия решений;
• использование алгоритмов и моделей машинного обучения – это означает, что точность получаемой информации достигается с помощью использования глубоких нейросетей;
• возможность адаптации ИИ к новым условиям и требованиям, то есть, если произошло изменение какой-либо ситуации, то ИИ способен изменяться применительно к этим новшествам;
• коммуникация на естественном языке – это возможность общения с пользователями, понимать их и предоставлять необходимую информацию, приме-ром могут служить чат-боты;
• интерпретируемость и объяснимость – ИИ использует для принятия решений определенные факторы, например, обобщая и анализируя информацию о заёмщике система андеррайтинга позволяет принять решение о предоставлении кредита или об отказе в его получении;
• безопасность и приватность данных – с помощью ИИ обеспечивается комплекс мер по реализации защиты персональных данных или иных сведений;
• этические принципы обработка информационных ресурсов не должна допускать дискриминации по полу, расе, возрасту или другим характеристикам, обеспечивая справедливый и равноправный подход;
• интеграция с другими системами для принятия решения или анализа ин-формации с целью получения конкретного результата необходимо взаимодействие ИИ с другими системами, которые интегрируют в себе дополнительные сведения. Таким образом, формирование понятия «искусственный интеллект» позволит в полной мере определить особенности его развития.

Реализация возможностей ИИ должна происходить применительно к конституционным концепциям Российской Федерации. Публично-правовое регулирование технологии искусственного интеллекта должно происходить на четком разделении правовых и этических норм и вот почему. Система прав устанавливает определенные правила поведения, которые основаны на государственном принуждении. Например, добросовестность действия при совершении сделки. В случае злоупотребления правом вступает в действия система государственного принуждения, что приводит к восстановлению нарушенного права.

В случае использования искусственного интеллекта практически невозможно предугадать все сценарии, которые уготовила жизнь. В этой связи право дополняется определенными этическими правилами. В основу такого подхода положена ситуация, когда отсутствует правовая определенность или когда она не может быть достигнута. Применительно к понятию «искусственный интеллект» это связано с четкой правовой определенностью этого понятия.

В основу социального правового регулирования ИИ составляют следующие правовые акты:

1. Федеральный закон от 24 апреля 2020 года № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания не-обходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных».
2. Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых ин-новаций в Российской Федерации».

Что же характеризует эти Федеральные законы? Во-первых, все их нормы носят временный или экспериментальный характер. Во-вторых, реализация инновационной политики в области цифровизации, то есть, использования искусственного интеллекта, основана на специальном правовом регулировании. В-третьих, законодательные нормы распространяются только специальных субъектов, которыми являются участники экспериментального правового режима. В-четвертых, законы действуют в течение строго определенного срока и только на определенной территории. Например, проведение эксперимента по тестированию беспилотных автомобилей на дорогах общего пользования в период с 2018 по 2022 годы проводился только в тринадцати регионах Российской Федерации. При этом, на период проведения эксперимента необходимо провести корректировку принципов без-опасности дорожного движения.

Общеобязательные и бессрочные нормы заменяются нормами, ограниченными по времени, кругу лиц и действию в пространстве. Это вынужденная мера, направленная на минимизацию возможного вреда в случае неудачи инновационных экспериментов. И все же следует сознавать опасность подмены универсальных норм индивидуальными. Индивидуализация правового регулирования размывает реализацию общих принципов права, осложняет защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также создает условия для произвольного правоприменения. Поэтому экспериментальные правовые режимы надо рассматривать скорее, как необходимое зло, и по возможности заменять их общим правовым регулированием, обогащенным норма-ми, доказавшими свою эффективность в результате экспериментов. Что же касается технического аспекта правового регулирования ИИ, то оно основано на международном элементе.

В Российской Федерации действует несколько стандартов в области искусственного интеллекта, в частности, предварительный национальный стандарт ПНСТ 553-2021 «Искусственный интеллект. Термины и определения». В нашей стране закладываются только предпосылки для обеспечения соответствия российских систем искусственного интеллекта международным требованиям. Публично-правовое регулирование технологии искусственного интеллекта связана с необходимостью соответствия этическим нормам. При этом отмечается, что этические нормы имеют существенное преимущество перед правовыми.

Например, это известные «Три закона робототехники», которые сформировал в 1942 году Айзек Азимов. Первый закон состоит в том, что робот не может причинить вред человеку или своим бездействием допустить, чтобы человеку был причинен вред. Во-вторых, робот должен повиноваться всем приказам, которые даёт человек, кроме тех случаев, когда эти приказы противоречат Первому закону. В-третьих, робот должен заботиться о своей безопасности в той мере, в которой это не противоречит Первому или Второму законам. Конечно, эти «Три закона робототехники» не могут стать основой для публично-правового регулирования технологии искусственного интеллекта, но их необходимо учитывать в качестве важной составляющей для правовой основы.

Базовые принципы использования ИИ для целей публичных органов определены в ISO /IEC 38507:20222.

В некоторых работах можно встретить точку зрения, что в целях контроля за технологией ИИ необходимо создать профильные органы власти, которые будут наделены правом разрабатывать стратегические документы. Следует обратить особое внимание на уже имеющийся зарубежный опыт, в частности, особый интерес представляет Китай. В Китае такую работу организовывает и координирует Министерство промышленности и информационных технологий которое опубликовало в 2018 году Белую книгу по стандартизации искусственного интеллекта. Формирование этики технологии искусственного интеллекта должно быть основано на определенных принципах, которые являются основными началами.

Принцип прозрачности искусственного интеллекта. Это означает, что необходимо знать и понимать: как работает механизм работы искусственного интеллекта; какие технологические решения при этом используются; как ИИ принимает те или иные решения; почему он принимает именно такое решение и т.п. Этот принцип используется при автоматической обработке персональных данных. Ещё одна область применения–это взаимодействие человека с технологией искусственного интеллекта.

Принцип прозрачности искусственного интеллекта также означает, что при использовании искусственного интеллекта об этом надо обязательно информировать всех заинтересованных лиц.

Принцип справедливости и равноправия применительно к использованию технологии искусственного интеллекта. Искусственный интеллект принимает решение на основании большого объёма информации. Это решение может затрагивать как права конкретного человека, таки неопределенного круга лиц. При этом, решения не должны носить дискриминационный характер. Реализация этого принципа заключается в том, чтобы лицо, права которого, как он считает, нарушены решением, принятым искусственным интеллектом, имело возможность его обжаловать. Говоря проще, признаётся права на обжалование решений, принятых с помощью технологий искусственного интеллекта.

Принцип безопасности использования искусственного интеллекта. Нельзя использовать технологию ИИ с целью причинения противоправного вреда. В целях реализации этого принципа понятие «вред» включает в себя практически любые действия, которые направлены на нарушение любых прав и свобод личности, общества и государства. При этом, необходимо проанализировать все возможные негативные последствия, которые связаны с причинением вреда от технологии ИИ.

Принцип уважения неприкосновенности частной жизни. У каждого человека есть информация, которая имеет для него существенное значение и её распространение другим лицам может причинить существенный вред. В этой связи, возникает необходимость формирования системы методов защиты информации. С этой целью необходимо разработать отраслевые стандарты в области применения технологии искусственного интеллекта.

Принцип общего блага. Использование технологий искусственного интеллекта должно приводить к повышению уровня благосостояния людей, содействовать процветанию, миру, счастью, появлению новых социально-экономических возможностей. Стратегии достижения общего блага предполагают приведение систем искусственного интеллекта в соответствие с общечеловеческими ценностями, недопустимость их использования для концентрации властных полномочий, необходимость предотвращения или минимизации конфликтов интересов, а также разработку новых показателей для измерения уровня жизни людей в условиях работы систем искусственного интеллекта.

Принцип уважения воли и свободы человека и автономии личности. Никто не имеет право установить ограничения свободного волеизъявления по поводу использования технологий, а также выбора определенной технологической платформы.

Принцип обеспечения устойчивого развития. Этот принцип можно назвать принципом обеспечения защиты окружающей среды. Использование технологии искусственного интеллекта должно приводить к созданию энергоэффективных систем ИИ. Отрицательным моментом реализации этого принципа может стать сокращение численности рабочих мест. Для минимизации этого риска необходимо применение организационных и экономических мер, которые будут способствовать наиболее благоприятной социальной ситуации при использовании возможностей ИИ.

Принцип охраны достоинства личности. В условиях использования технологии ИИ приоритетным является достоинство человека. Уважение достоинства личности в контексте искусственного интеллекта понимается как свобода от принуждения к участию в автоматической классификации, а также недопустимость скрытного применения технологий искусственного интеллекта.

Принцип социальной солидарности. При использовании возможностей искусственного интеллекта необходимо обеспечить надлежащий уровень социальной защиты именно в тех областях, в которых реализуется потенциал искусственного интеллекта. При этом, следует не создавать угроз социальной солидарности и поддерживать потенциально уязвимых лиц и социальные группы. Таким образом, формирование и реализация основных принципов использования искусственного интеллекта позволит обеспечить создание наиболее оптимальной и эффективной системы государственного регулирования в этой области.