Принципы правового положения человека и гражданина

Принципы правового положения человека и гражданина представляют собой основополагающие начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Принцип равенства – ключевой в системе принципов правового положения человека и гражданина в демократическом обществе. Он призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации или, наоборот, созданию необоснованных привилегий для отдельных лиц или социальных групп. В связи с этим в качестве синонимов или близких по значению терминов в праве ЕС наряду с “равенством” (англ. equality; франц. egalite) используются такие слова и выражения, как “недискриминация” (англ., франц. non-discrimination) и “равноправие”, дословно “равное обращение” или “равенство в обращении” (англ. equal treatment; франц. egalite de traitement).

В разделе III “Равенство” Хартии Европейского Союза об основных правах на первое место поставлено юридическое равенство: “Все равны перед законом” (ст. 20 “Равенство перед законом” Хартии). Юридическое равенство подразумевает недопустимость искусственного разделения людей на сословия, касты и иные группы, исходя из принадлежности к которым человек имеет больший или меньший объем прав и обязанностей (подобная ситуация имела место в условиях рабовладельческого и феодального общества). Аналогичным образом, юридическое равенство запрещает предоставление необоснованных привилегий отдельным лицам.

Аналогичный запрет дискриминации закреплен в Конвенции о защите прав человека и основных свобод применительно к закрепленным в ней правам и свободам (ст. 14 “Запрет дискриминации” Конвенции). В соответствии с дополнительным протоколом № 12 от 4 ноября 2000 г. в Конвенцию был включен “общий запрет дискриминации”, т.е. запрет дискриминации при осуществлении любых прав и свобод, в том числе не закрепленных в ее тексте.

С учетом того, что ЕС является интеграционной организацией, в учредительных документах (ст. 18 ДФЕС), а затем и в Хартии об основных правах (§ 2 ст. 21) получил закрепление такой элемент принципа равенства, как запрет дискриминации по признаку национального гражданства, т.е. дискриминации между гражданам и государств-членов.

В отличие от рассмотренных выше элементов принципа равенства, запрет дискриминации по признаку национального гражданства, по общему правилу, не распространяется на граждан третьих стран. Например, Германия не обязана предоставлять гражданам и юридическим лицам России одинаковые права с немецкими гражданами и юридическими лицами, если только это специально не предусмотрено правом ЕС, ее собственным законодательством или международным правом.

В частности, гражданам России и других третьих стран гарантируется равенство в условиях труда с гражданами ЕС, если они легально трудоустроились в любом государстве-члене: “Граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, эквивалентные тем, какими пользуются граждане Союза” (§ 3 ст. 15 Хартии).

Другим ограничением запрета дискриминации по признаку национального гражданства является то, что он действует в сферах общественных отношений, регулируемых правом ЕС. Например, государства-члены согласно праву ЕС в настоящее время не обязаны предоставлять гражданам других государств-членов право участвовать в референдумах, парламентских или президентских выборах (гражданин Франции, проживающий в Германии, не имеет право избирать и быть избранным в Бундестаг ФРГ или ландтаги немецких земель).

В интересах представительниц прекрасного пола в качестве самостоятельного элемента принципа равенства установлено равенство женщин и мужчин (в источниках и нормах правах ЕС с начала XXI в. женщин, как правило, ставят на первое место): “Равенство женщин и мужчин должно обеспечиваться во всех сферах, в том числе в вопросах занятости, трудовой деятельности и заработной платы” (ст. 23 “Равенство женщин и мужчин” Хартии).

Равенство женщин и мужчин одновременно признано в качестве одной из ценностей и целей Союза, а устранение неравенства и содействие равенству между женщинами и мужчинами – одним из общих принципов деятельности ЕС. То же самое относится к борьбе с социальной дискриминацией по иным основаниям (ст. 2 ДЕС, ст. 8, 10 ДФЕС).

В то же время согласно Хартии Европейского Союза об основных правах (абз. 2 ст. 23) равенство женщин и мужчин “не препятствует оставлению в силе или принятию мер, которыми предусматриваются специальные преимущества в пользу недостаточно представленного пола”, например, установления для женщин специальных квот в органах власти или руководящих органах коммерческих и некоммерческих организаций (подобные квоты в настоящее время вводят все больше государств – членов ЕС).

Наконец, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод специально предусматривается равенство супругов: “Супруги обладают равными правами и равной гражданско-правовой ответственностью в отношениях между собой и своими детьми в том, что касается вступления в брак, во время пребывания в браке и при его расторжении. Настоящая статья не препятствует государствам принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей” (ст. 5 “Равноправие супругов” Протокола № 7 к Конвенции).

Принцип уважения прав человека означает, что во всех сферах деятельности органы публичной власти приоритетное внимание должны уделять обеспечению прав и свобод человека, сами не нарушать их.

Принцип уважения прав человека получает юридическое выражение через систему прав, признанных и закрепленных в различных источниках, прежде всего, основных прав человека и гражданина.

В отличие рассмотренных выше принципов равенства и уважения прав человека принцип гарантированности прямо не закреплен в праве ЕС. Его наличие вытекает из существования в праве ЕС комплекса юридических гарантий, которые защищают права и свободы человека и гражданина от нарушений со стороны других субъектов, в том числе со стороны государств-членов, институтов, органов и учреждений самого ЕС.