Основные направления деятельности прокуратуры и функции

В юридической литературе не имеется четко выработанных определений и понятий «направления деятельности прокуратуры» и «функции». В частности, В. И. Басков пишет, что подчас некоторые авторы, исследующие проблемы прокурорского надзора, не придавая значения функциям прокуратуры, вообще их не рассматривают. В то же время другие авторы эти понятия смешивают.

Между тем следует отметить, что предназначение прокуратуры в системе государственных органов предопределяется точностью функционального состава направлений и функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

В свою очередь, это становится ключевой правовой категорией, раскрывающей и объясняющей структуру, содержание и направления деятельности прокуратуры. Таким образом, можно утверждать, что основные направления деятельности прокуратуры обусловлены определенными приоритетами, преобладающим характером прокурорской деятельности.

Например, по мнению Н. Н. Карпова, к основным направлениям прокурорской деятельности представляется правильным отнести важнейшие в рамках конкретных функций прокуратуры ее составные части, которые прокурором должны быть обеспечены в обязательном порядке в ходе осуществления функциональной деятельности. В связи с чем автор акцентирует внимание на основных направлениях прокурорской деятельности в рамках пяти надзорных подфункций, а также и иных функций прокуратуры.

Безусловно, каждое из направлений деятельности прокуратуры требует от прокуроров глубокого знания предмета прокурорского надзора, законов и подзаконных актов, исполнение которых проверяется прокурором. В свою очередь, большой объем различных методов выявления и устранения нарушений закона по каждому из направлений деятельности прокуратуры предполагает наличие высокого профессионализма, который может быть достигнут только путем специализации или так называемого предметного принципа, существующего в прокуратуре.

Итак, рассмотрим основные направления деятельности прокуратуры, которые нашли свое отражение в пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре РФ:

1. Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (в ред. Федеральных законов от 10.02.99 г. № 31-ФЗ, от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ, от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ).
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ, от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ, от 22.12.2014 г. № 427-ФЗ).
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4. Надзор за исполнением законов судебными приставами (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ).
5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ).