Контрольные полномочия Европейского парламента

Парламентский контроль за другими органами власти – неотъемлемый элемент демократического общества. В связи с этим одним из основных направлений деятельности Европейского парламента наряду с законодательной и бюджетной функциями признана “функция политического контроля” (§ 1 ст. 14 ДЕС), для осуществления которой он наделен специальными прерогативами (контрольными полномочиями).

Европейский парламент также осуществляет контроль в отношении других институтов, органов, учреждений ЕС и в некоторых случаях в отношении государств – членов ЕС.

Как и парламенты государств, Европейский парламент осуществляет парламентский контроль в двух формах: непосредственный (прямой) и косвенный (осуществляемый через специально создаваемые парламентские органы).

Непосредственный контроль Европарламент осуществляет на пленарных заседаниях, а также на заседаниях своих постоянных комиссий. Формы его могут быть различными:

Парламентские вопросы, устные и письменные. На устные вопросы Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, а также Верховный представитель Союза но иностранным делам дают ответ на заседании Европейского парламента, на письменные – направляют его автору вопроса в письменной форме, по общему правилу (ст. 117 Внутреннего регламента Европейского парламента, далее ВР), в течение трех (приоритетные вопросы) или шести недель (неприоритетные вопросы).

В соответствии со ст. 230 ДФЕС:

Внутренний регламент самого Европейского парламента (ст. 116 ВР) также предусматривает ежемесячное проведение специального “часа вопросов” для членов Совета ЕС и Европейской комиссии. Отдельно свой “час вопросов” могут организовывать парламентские комиссии (ст. 197 ВР).

Среди других институтов, органов, учреждений ЕС, которые обязаны направлять Европейскому парламенту свои отчеты (доклады), можно указать Европейского омбудсмана (доклад о каждом расследовании и годовой отчет), Европейский совет (доклад по итогам каждого заседания), Европейский центральный банк (годовой отчет).

Кроме отчетов и докладов Европейский парламент заслушивает заявления (декларации) других институтов ЕС, их руководителей и членов. С этой целью они могут приглашаться на пленарные заседания Европарламента и заседания парламентских комиссий.

Косвенный контроль осуществляется путем создания специальных органов, проводящих парламентские расследования и представляющих по их итогам отчет парламентариям. В качестве органов, проводящих расследования от имени Европейского парламента, выступают временные следственные комиссии, формируемые из его депутатов. В соответствии со ст. 226 ДФЕС: “При выполнении своих задач Европейский парламент по запросу одной четверти членов, входящих в его состав, может образовывать временную следственную комиссию для того, чтобы без ущерба полномочиям, предоставленным Договорами другим институтам или органам, проверить утверждения о предположительно имевших место правонарушении или нарушении порядка управления в ходе применения права Союза – кроме случаев, когда утверждаемые факты выступают предметом судебного разбирательства и до тех пор, пока не окончилась судебная процедура. Временная следственная комиссия завершает свою деятельность представлением доклада”.

Продолжительность работы временной следственной комиссии, по общему правилу, составляет не более одного года; при необходимости этот срок может быть продлен Европарламентом максимум до полутора лет (ст. 185 ВР). В целях осуществления своих задач следственная комиссия наделяется широкими правами по получению документов и иной информации от институтов, органов, учреждений как ЕС, так и государств-членов. Она может приглашать представителей этих инстанций на свои заседания и заслушивать их показания.

Детальные правила функционирования следственных комиссий определяют внутренний регламент Европейского парламента и законодательный акт ЕС, принимаемый Европейским парламентом по специальной законодательной процедуре: “Европейский парламент, постановляя посредством регламентов по своей собственной инициативе в соответствии со специальной законодательной процедурой, после одобрения Совета и Комиссии, устанавливает порядок осуществления права на расследование” (абз. Зет. 226 ДФЕС).

По итогам рассмотрения петиции комиссия по петициям подготавливает доклад и может инициировать принятие резолюции Европейского парламента. Комиссия по петициям также вправе через Председателя Европарламента представлять свое заключение или свою рекомендацию Совету ЕС, Европейской комиссии или органам государств-членов па предмет совершения определенного действия или получения официального ответа. О принятых комиссией по петициям решениях и их мотивах в обязательном порядке информируется петиционер (автор индивидуальной петиции или все авторы петиции).

Европейский парламент принял решение рассматривать петиции также других физических и юридических лиц, которые не являются гражданами Союза и не проживают или не имеют своего юридического адреса в ЕС. Подобные петиции регистрируются отдельно (§ 13 ст. 201 ВР).