Исторические подходы к изучению местного самоуправления

Исторически местное самоуправление выступало объектом изучения социологии. Изменение социально-экономических условий, их отражение на уровне жизни населения, принятие управленческих решений, эволюционизм системы управления всегда вызывали особый интерес социологов.

Земская реформа 1864 года повлекла появление бессословных выборных органов местного самоуправления – земств с достаточной узкой хозяйственной сферой деятельности: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, местное продовольственное дело. Городская реформа 1870 года закрепила всесословность органов местного самоуправления и наделила их широкими экономическими функциями.

В это время князем А.И. Васильчиковы дано определение понятия «самоуправления» как «порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями-аборигенами».

Октябрьская революция 1917 года повлекла изменение структуры общества с одной стороны и форм административно-территориальной самоорганизации граждан с другой. Советский народ во главе с КПСС, объединив себя в форме Советов различных уровней, сформировал основы самоуправления, что позволило автору фундаментальной работы «Основы городского хозяйства» Л.А. Велихову прийти к выводу, о том, что местное самоуправление как «особый вид пролетарского самоуправления, еще мало дифференцированного и находящегося под сильным общегосударственным воздействием, в СССР существует».

По форме своей местное самоуправление имело более двойственный характер, сохраняя взаимосвязь с системой, сложившейся в Российской империи. А. Чернышев указывает: «в круг ведения нашей советской волости входит все, что связано с деятельностью местных органов, называемых в дореволюционное время органами местного самоуправления по осуществлению местных нужд в области административной, хозяйственно-экономической и культурно-просветительной. Но волостные исполкомы и сельские советы являются в то же время органами государственной власти в пределах своей территории».

Отличительной чертой этого периода, интересной для социологии, выступает появление в 1930-х годах общественных форм местного самоуправления, таких как уличкомы, домкомы, школьное, студенческое, производственное и т.п. Многие из этих форм сохранились и в наши дни.